国家电子招标投标试点巡礼——中国移动电子采购与招标投标系统

  2013年起，中国移动在电子采购与招标投标方面开展积极探索，2014年1月建成了业务全面、应用场景范围广、业务体量大的集团级电子采购与招标投标系统（简称ES系统），为实现采购业务的高效规范、阳光透明提供有效支撑，提升中国移动“公平公正、阳光采购”的企业形象，履行中央企业的政治、经济、社会责任，在通信行业起到标杆作用。

  2015年7月，《中国招标投标协会关于电子招标投标交易平台试点工作安排意见的通知》（中招协[2015]038号），中国移动ES系统成为首批10家中央企业所属交易平台试点之一。一年多来，中国移动按照通知要求积极开展试点相关工作，现将试点工作详情总结汇报如下。

  服务对象及规模：中国移动通信集团公司及下属分子公司，含集团总部、31省及地市公司、专业公司、直属单位、铁通公司等，约数千名采购人员。平台的主体业务方向为通信工程及配套物资、市场营销物资、企业运营相关的各类物资、施工监理服务、媒体宣传服务等。

  业务情况：系统支持中国移动多采购主体、多供应商、多监管部门、多评审专家全业务（支持工程、货物、服务）、全方式（公开对外招标、比选、单一来源、询价、竞争性谈判等五种方式）、全流程（招标、投标、开标、评标、定标）在线，实现采购业务“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯、留有痕迹”的目标。

  运营单位：中国移动通信采购共享服务中心，是中国移动通信集团公司采购物流工作的归口管理单位。内设信息化与流程推进部，专职负责中国移动供应链信息化系统的建设和管理。

  2013年8月，中国移动确定ES系统集成招标项目的中标候选人并发布公示、中标通知书；9月完成总部及北京、江苏等6省BPR现场需求调研；11月完成系统需求说明书、设计说明书评审；12月底完成系统一阶段（1.0版本）功能开发、部署上线月起在集团总部（指采购共享服务中心）、安徽、广东等单位试运行；4月所有省公司试运行；7月所有单位正式推广；11月中旬2.0版本上线年起，要求全集团（含地市公司、分子公司）所有采购项目上平台，并全面启动系统应用考核（KPI）。截至2015年6月底，全集团所有单位（含31省及地市公司、专业公司、直属单位等）全面使用系统；2016年9月，铁通公司全面使用系统。

  2015年7月，《中国招标投标协会关于电子招标投标交易平台试点工作安排意见的通知》（中招协[2015]038号），中国移动ES系统成为首批10家中央企业所属交易平台试点之一。

  2015年7月，SCM系统全面上线、推广应用，实现了集团总部、物流大区、省公司的需求、采购、执行、物流等供应链全流程业务支撑和管理，统一了全集团的物料及供应商主数据。

  2016年10月起，全面启动总部及省公司供应链管理系统（简称SCM系统）、ES系统、合同系统、ERP系统、报账系统、预算系统、工建系统、OA系统等（简称五纵六横）供应链全流程贯通工作，目前该项工作正在有序开展。

  中国移动在采购方式选择上坚持“公开是常态、邀请是例外”的管理要求。对于非招标项目原则上也要选择公开采购方式，单一来源项目也要通过ES系统发布单一来源采购信息公告，2016年全集团全部采购项目采用公开采购方式的金额占比超过90%。

  中国移动ES系统采用SSH集成框架、松耦合的软件设计思想，利用标准的概念-逻辑-物理数据模型设计理念，按照界面控制层、业务逻辑层、数据持久层等多层技术架构设计方法，满足招标投标系统的整体应用策略。系统业务功能架构划分三大模块，分别为采购业务模块、辅助业务模块、运营管理模块；采购业务模块按照采购流程划分为采购准备、发标、投标、开标、评标、定标等，辅助业务模块分为供应商、专家、产品目录、合法合规、纪检监察等，运营管理模块按照运营管理要求分为权限管理、日志管理、配置管理、监控管理等。

  中国移动ES系统在系统架构、功能设计方面做了创新。中国移动采购与招标网建设招标大厅模块，分为正在招标、即将开标、正在公示，分别对正在标书售卖期的公告、即将开标的项目（剩余3天）、有效期的结果公示进行剩余时间提醒，为供应商准确、及时了解项目状态提醒便利；网站还提供公告和公示按地域、关键字、日期等方式检索，实现多维度、定向搜索，提升系统易用性。中国移动ES系统还在各业务交互环节开发了短信和邮件同步提醒功能，提醒用户及时完成系统操作，避免电子化操作为交易双方带来损失。中国移动ES系统还梳理百余项采购流程风险管控点，通过系统固化管控做到合法合规。

  2016年6月3日，中国移动ES系统完成与中国招标投标公共服务平台系统对接，将依法必须招标项目的“项目、招标项目、资格预审公告、招标公告、中标公示”等信息推送到公共服务平台，实现了数据交换。截至12月，各接口运行稳定，累计推送了1.2万余条信息（约1800个招标项目、1600条招标公告、1300条中标公示等）；推送招标项目数量在央企已对接平台中排名前列。2016年12月27日，中国移动采购与招标网完成公共服务平台“政策法规”版块对接，集中展示了国家及各省市地区采购领域法律、行政法规、部门规章、地方法规规章、规范性文件等2300余部制度并附有有关政策解读，极大拓展了采购领域相关制度查阅渠道，为中国移动进一步普及采购有关规定法律法规知识、提升采购工作规范性提供了强有力支撑。

  中国移动ES系统以《电子招标投标办法》及技术规范为建设依据，严格按照办法及规范进行设计和实施。2016年积极开展系统对标分析和整改，符合系统检测、认证技术规范要求。中国移动积极开展系统检测、认证工作，在公共服务平台公司发布检测、认证机构名单后，及时开展检测、认证服务机构采购工作，目前已完成结果公示，进入签约阶段。下一阶段，中国移动将快速推进系统检测、认证工作。

  中国移动积极推广ES系统在全集团的全面应用，要求各单位“不上平台就下岗”，各供应商“不上平台就出场”。经过三年应用推广，经营事物的规模已经覆盖中国移动全集团全业务全方式采购项目。全集团包括中国移动通信集团公司及所有下属分子公司，含集团总部、31省及地市公司、专业公司、直属单位、铁通公司等，超过数千名采购人员。

  全业务包括中国移动所有通信工程及配套物资、市场营销物资、企业运营相关的各类物资、施工监理服务、媒体宣传服务等，采购的产品（包括工程、货物、服务等）千余种。

  中国移动还积极尝试使用桌面云平台接入方式，规范在线评标行为，通过技术方法降低评标环节信息泄密风险。

  中国移动SCM系统实现了供应链业务和数据上的整合，通过流程控制、数据分析及图型展示等，实现从采购需求、采购寻源、合同签订、采购执行、物流库存等的全流程贯通。在逐步加强供应链管理能力，实现合法合规阳光采购提供系统支撑的同时，降低了集团公司、省公司、地市公司的多级用户在数据采集、传递、处理、使用的成本，达到数据信息价值和传递效果最大化。中国移动加强一二级集中采购管控。对于一级集采，集团采购部门统一管理需求，完成采购寻源，编制签署一采框架、确定各省的产品配额，省公司承接一采结果，在省内按系统下发的统一采购结果执行，系统对集采结果的执行进行统计监控，超份额无法执行，份额执行比例和明细可通过份额监控模块进行监控，实现一采产品从需求到采购执行过程的全流程管控，实现集中采购的可视、可管、可控、可追溯。同时，通过全集团统一的采购目录管理，在SCM系统及ES系统上实现越级采购的管理功能，限制二级单位越权采购一级集中采购产品，逐渐增强集中采购管理，由原来的事后监督，逐步转变为事前管控。

  中国移动在物流管理方面，采用大区管理与分省管理相结合的模式，充分的发挥集中化的优势，在系统方面，支撑大区和分省的采购入库、物资领用、供货管理、仓储管理、运输配送、费用结算等业务，实现物资全生命周期的集中管理，覆盖从领用到最终使用及处置的全业务流程；同时，实现全网物流数据的可视，做到实物及信息流的一致。

  SCM系统在中国移动内部实现了与其他主要系统间的互联互通，实现了五纵六横（五纵：物料编码贯通流程、供应商编码贯通流程、一级集采执行管控贯通流程、ES项目贯通流程、数据自动采集贯通流程，六横：横向互通预算系统、计划建设管理系统、合同管理系统、ERP系统、报账系统、OA系统）的数据网络，达到业务与系统的全流程贯通，确保了采购项目的预算受控、采购寻源和签约过程合法合规、账实相符、账账相符。

  2016年，中国移动ES系统历经集团内部应用控制审计、中央纪委巡视、主管部门检查等多次内外部检查。检查组通过纪检监察功能在线查阅项目档案信息，方便、快捷、准确、完整、高效。各单位对ES系统在中国移动采购合法合规方面发挥的作用进行了充分肯定，ES建设与推广的成果也获得了内外部用户的广泛认可。中国移动集团内部应用控制审计根据结果得出“采购共享中心建设的电子采购系统，实现了采购实施操作的全公司集中管理，将业务流程规则及文件模板固化至系统，各级单位及其他采购参与主体在线进行项目操作和管理，有实际效果的减少了人为干预，为采购招标投标工作公开透明、 高效合规奠定了基础。”

  中国移动经过多年探索和努力，逐步建立了“一级集采、二级集采、非集采”三个层次的采购目录体系，统一了全集团的采购目录，建立了采购目录维护和管理流程，累计完成千余种产品梳理，编制物料编码过万条。

  中国移动建立了通报和考核机制，设立电子采购率考核指标，纳入中国移动供应链绩效考核体系中，通过KPI考核提高各单位对电子采购工作的重视程度，每月及时统计、跟踪、通报各单位ES系统应用情况。

  中国移动建立了两级运维支撑服务体系，400客服提供一线服务，技术支撑团队提供二线服务。利用中移在线服务有限公司的全国统一客服呼叫中心资源建立电子采购400客服专席，通过排队机、IVR自助语言、短信服务、预约回拨等机制处理用户遇到的问题，通过满意度反馈、同屏监控、录音抽查、电话回访等监督机制提升问题处理效率、质量和满意度。在系统运维方面，实现了系统的集中监控、集中运维，系统维护人员需通过堡垒机才能访问服务器，通过加强日志审计，提升运维安全；积极地推进使用桌面云平台接入方式进一步规范运维管理，降低运维人员泄密风险。

  中国移动建立了多举措安全保障体系，保障电子采购与招标投标过程安全、可靠。中国移动ES系统、SCM系统实现全站https加密、网页防篡改，有很大效果预防数据泄露、网页关键信息被窃取和篡改，提升了网站的信任度和企业形象。中国移动ES系统实现交易双方交互信息电子签名、加密，实现了招标公告、标书异议和澄清、投标文件、评标期间澄清、中标公示、中标通知书等信息签名或加密。中国移动还通过系统应用分层部署、数据自动和定期异地备份、定期和定向安全检测等多种措施保障数据、主机、网络安全。

  中国移动通过SCM系统自动采集总部和31省公司采购、物流、大区仓库、ES系统相关业务数据，实现了一级采购集中度、两级采购集中度、物流集中度、库存周转率、电子采购率等指标自动统计；实现了领导视图指标监控、各类专题分析、各类业务报表等统计分析报表。为公司决策层集中展示了反映总体运营效率的采购、物流、大区仓库等重点指标数据；为运营管理层提供用户使用专题分析功能和多维分析功能来察觉缺陷，并分析问题原因，及时应对；为业务操作层提供各类业务报表和详细查询功能，方便及时、全面掌握具体的业务操作情况。

  2016年9月，中国移动建设完成基于移动网络的手机APP，实现用户通过智能移动终端随时随地都能方便地获取采购项目信息和服务的能力。按照最新的Web2.0规范建设跨平台的支持智能移动终端的电子采购与招标投标系统，为用户更好的提供个性化、定制化服务，实现采购公告、公示信息的随时随地访问，实现向注册供应商定向推送采购项目公告、公示、结果通知、提醒确认等信息，向采购人推送供应商报名、文件购买、审批等提示信息。

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